山東省地方儲備糧輪換管理辦法

山東省地方儲備糧輪換管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范地方儲備糧輪換管理，確保常儲常新、庫存真實、質(zhì)量良好，需要時拿得出、調(diào)得動、用得上。根據(jù)中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳貫徹落實《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》的實施意見（魯辦發(fā)〔2020〕7 號）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲備糧（以下簡稱儲備糧），是指省政府核定儲存規(guī)模及品種內(nèi)的用于調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場供求和應(yīng)對局部應(yīng)急狀況的政府儲備糧，不含食用油。

第三條 儲備糧輪換是指在儲備糧儲存規(guī)模不變的情況下，以當(dāng)年生產(chǎn)的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)定質(zhì)量指標(biāo)的新糧替換庫存糧食。儲備糧輪換的行政管理按糧權(quán)所屬實行分級負(fù)責(zé)制。

第四條 輪換安排以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考。不宜存的，必須及時輪換。接近不宜存或超過正常儲存年限的，要按照先入先出、確保儲存安全的原則輪換。達(dá)到最高儲存年限的，應(yīng)當(dāng)清倉出庫。輪換安排應(yīng)當(dāng)服從國家和省宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌把握輪換時機(jī)和節(jié)奏，確保市場穩(wěn)定有序。

第五條 儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，按照有關(guān)規(guī)定，主要通過批發(fā)交易市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。

第六條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事或參與儲備糧輪換活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章 職責(zé)分工

第七條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)儲備糧輪換中貫徹落實國家和省糧食宏觀調(diào)控政策的監(jiān)督檢查。

第八條 糧食行政管理部門負(fù)責(zé)儲備糧輪換的業(yè)務(wù)管理工作，對承儲企業(yè)儲備糧購銷行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)儲備糧的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，并組織輪換驗收。

第九條 財政部門負(fù)責(zé)安排儲備糧輪換的費用補貼，并負(fù)責(zé)輪換操作中的有關(guān)財政財務(wù)政策、制度執(zhí)行情況的指導(dǎo)監(jiān)督。

第十條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)安排儲備糧輪換操作中的存、貸款及相應(yīng)的信貸監(jiān)管工作。

第十一條 儲備糧承儲企業(yè)負(fù)責(zé)輪換計劃的具體執(zhí)行，對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面承擔(dān)主體責(zé)任。

第十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)儲備糧輪換管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門。

第三章 計劃管理

第十三條 儲備糧輪換實行計劃管理，按照糧權(quán)所屬，綜合庫存糧食質(zhì)量及儲存年限，每年由承儲企業(yè)書面申請；糧食行政管理部門會同級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位下達(dá)輪換計劃，并跟蹤調(diào)度計劃執(zhí)行情況，確保計劃嚴(yán)格落實。

第十四條 儲備糧輪換計劃應(yīng)當(dāng)每年年底前下達(dá)，次年執(zhí)行。按照均衡操作、先入先出的原則，合理確定儲備糧輪換總量，具體數(shù)量視庫存糧食的儲存品質(zhì)及儲存年限確定。

第十五條 糧食行政管理部門可根據(jù)年度輪換計劃，結(jié)合糧食宏觀調(diào)控需要及市場行情，向承儲企業(yè)安排分批次出、入庫計劃。

第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行輪換計劃，如確需調(diào)整輪換計劃，應(yīng)當(dāng)報同級政府發(fā)展改革、糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位批準(zhǔn)。輪換計劃執(zhí)行過程中不得擅自調(diào)整承儲庫點，不得擅自串換品種。

第十七條 儲備糧在輪換過程中，因先銷后購暫時空倉的，輪換架空期原則上不超過 4 個月。特殊情況，確需延長空倉時間的，應(yīng)當(dāng)報同級政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但最長不得超過 6 個月。為保障調(diào)控和應(yīng)急需要，除緊急動用等特殊情況外，儲備糧各月末實物庫存數(shù)量原則上不得低于總量計劃的 70%。

第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月向同級糧食行政管理部門報送輪換計劃執(zhí)行情況，計劃執(zhí)行完畢后，提交書面驗收申請。

第十九條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將儲備糧年度輪換計劃執(zhí)行情況及時送同級政府有關(guān)部門和單位備案。

第四章 輪換方式

第二十條 儲備糧輪換的購銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)全程留痕備查，交易流程應(yīng)公開透明，相關(guān)憑證資料至少保留 6 年。

第二十一條 按照糧權(quán)明確、滾動輪出、即出即入、庫存充足的原則，承儲企業(yè)可對成品儲備糧實行動態(tài)輪換。除緊急動用外，任何時點承儲企業(yè)成品糧實物庫存不得低于承儲計劃的 90%。

第二十二條 輪換的主要形式為同品種輪換。承儲企業(yè)在組織具體出、入庫時，原則上采取先銷后購方式，也可采取先購后銷、邊銷邊購等方式。

第五章 質(zhì)量管理

第二十三條 儲備糧應(yīng)當(dāng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到糧食質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)中等及以上，其品質(zhì)檢測按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行儲備糧出入庫質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)把出入庫質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。超出正常儲存年限的糧食，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的公益性糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量鑒定報告。

第二十四條 儲存年限（以收獲年度計算）：在常規(guī)儲存條件下，糧食正常儲存年限一般為：小麥 3～5 年，稻谷和玉米 2～3 年，具體由糧權(quán)所屬政府發(fā)展改革、糧食、財政等有關(guān)部門和單位確定。如采用地下庫儲存的，可根據(jù)儲存品質(zhì)酌情延長。

第二十五條 對接近儲存年限或經(jīng)鑒定不宜儲存的儲備糧，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向糧食行政管理部門提出輪換申請。在正常儲存年限內(nèi)因不宜儲存而提出儲備糧輪換申請的，承儲企業(yè)要書面說明原因并附質(zhì)量檢測報告。

第二十六條 輪入的儲備糧由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織質(zhì)量檢查驗收，采取整倉綜合扦樣的辦法，經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的公益性糧食質(zhì)量檢測單位檢測合格后，方視為合格。否則，原地劃轉(zhuǎn)為商品糧，由承儲企業(yè)負(fù)責(zé)銷售后重新組織輪入，由此造成的一切后果由承儲企業(yè)負(fù)責(zé)。

第六章 成本費用

第二十七條 儲備糧輪換原則上采取“實物兌換、成本不變”的方式進(jìn)行，即輪入的儲備糧按輪出儲備糧的核定入庫成本記賬。采取其他輪換方式的，須經(jīng)同級政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。輪入、輪出的成交價格由承儲企業(yè)根據(jù)市場行情和國家相關(guān)政策規(guī)定確定。

第二十八條 輪換費用原則上實行定額包干，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照糧權(quán)所屬由同級財政部門會同糧食行政管理部門結(jié)合實際制定。輪換計劃下達(dá)時預(yù)撥 80%，輪換計劃完成后進(jìn)行清算。超過 4 個月輪換架空期的，延長期內(nèi)不享受保管費用和輪換費用補貼。

第二十九條 儲備糧的輪換要按照《山東省糧食流通統(tǒng)計制度》的有關(guān)規(guī)定在統(tǒng)計報表中單獨反映，承儲企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)立儲備糧輪換臺賬，準(zhǔn)確、動態(tài)反映儲備糧輪出、輪入數(shù)量及輪空期。有關(guān)統(tǒng)計報表由糧食行政管理部門匯總后，按月報送至財政等部門和單位。

第三十條 儲備糧輪換所需資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)輪換計劃和糧食行政管理部門下達(dá)的分批次出入庫計劃，按照“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則發(fā)放貸款。

第三十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理輪換資金，及時回籠銷售款并償還貸款，確保資金封閉、高效運行。

第三十二條 儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出具全年收息報告，經(jīng)糧食行政管理部門審核確認(rèn)后報財政部門，作為補貼清算依據(jù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十三條 各有關(guān)部門單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對儲備糧輪換管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，承儲企業(yè)自行輪換（串換）儲備糧的，視同擅自動用儲備糧處理。

第三十五條 承儲企業(yè)應(yīng)對儲備糧質(zhì)量負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)因未及時申請輪換計劃，或者下達(dá)的輪換計劃沒有執(zhí)行到位而導(dǎo)致儲備糧品質(zhì)嚴(yán)重劣變的，造成的損失由承儲企業(yè)承擔(dān)，并依法追究承儲企業(yè)及有關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條 承儲企業(yè)因人為因素保管不善致使儲備糧品質(zhì)劣變嚴(yán)重，在正常儲存年限內(nèi)需提前輪換的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，并追究承儲企業(yè)及有關(guān)人員責(zé)任。

第三十七條 糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對輪換購銷業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。

第三十八條 財政部門會同有關(guān)部門按照《山東省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)政策規(guī)定，對虛報輪換、套取補貼的按規(guī)定給予處罰。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法自 2020 年 11 月 1 日起執(zhí)行。

第四十條 食用油的輪換管理參照本辦法執(zhí)行。