關(guān)于容錯糾錯激勵干部擔(dān)當(dāng)作為管理辦法

中共日照鹽糧集團有限公司委員會

關(guān)于容錯糾錯激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

管理辦法

第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要 思想和黨的十九大關(guān)于建立容錯糾錯機制精神，旗幟鮮明為敢于 擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛ぐl(fā)和保護領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢試敢干的積極 性主動性，營造風(fēng)清氣正干事業(yè)、凝心聚力謀發(fā)展的良好企業(yè)氛 圍，為集團高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治、紀律和作風(fēng)保障。根據(jù) 上級有關(guān)文件精神，結(jié)合集團實際，制定本辦法。

第二條 容錯糾錯是指集團中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新、 干事創(chuàng)業(yè)中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤、造成一定損失或負面影響 等情況，且符合容錯減責(zé)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和情形的，在問責(zé)追責(zé)、給予 黨紀政紀處分或組織處理時，可以從輕、減輕處理，或免予責(zé)任 追究，及時糾錯改正。

第三條 貫徹落實“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，要 堅持以下原則： （一）支持實干、鼓勵創(chuàng)新。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和 約束并重，堅持保護改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，努力營造 鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀 私利的干部撐腰鼓勁，讓領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱、心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。（二）把握政策、區(qū)分對待。合理劃定容錯界限，仔細判別 是出于公心還是源于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程 序還是破壞規(guī)則，是遵紀守法還是違法亂紀。 （三）實事求是、客觀公正。綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、 動機目的、政策依據(jù)、性質(zhì)后果等方面因素，認真甄別、準(zhǔn)確研 判、妥善處置。 （四）嚴守底線、精準(zhǔn)量紀。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀 律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀黨規(guī)，堅決懲治借 改革創(chuàng)新之名，徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私、利益輸送以及 嚴重侵害職工群眾利益等行為，堅決杜絕保護變庇護、寬容變縱 容，保持監(jiān)督執(zhí)紀嚴緊硬。

第四條 合理劃定容錯界限。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在改革 創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、破解難題的過程中未達到預(yù)期效果、造成負面 影響和損失的失誤過錯，符合下列基本標(biāo)準(zhǔn)和情形，經(jīng)研究認定 可以予以容錯減責(zé)免責(zé)。 （一）基本標(biāo)準(zhǔn)。 1. 屬于大膽探索、先行先試，不是有令不行、有禁不止的； 2. 出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個人、他人或單位謀取私利的； 3. 由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，不是主觀故意的； 4. 經(jīng)過科學(xué)決策、民主決策程序的，不是個人或少數(shù)人專 斷、一意孤行的；5. 處置突發(fā)事件，臨機決斷、事后及時履行報告程序的； 6. 其它經(jīng)研究認定可以予以容錯減責(zé)免責(zé)的基本標(biāo)準(zhǔn)。 （二） 基于以上標(biāo)準(zhǔn)，對于下列情形，可予以容錯減責(zé)免 責(zé)。1. 在決策中嚴格執(zhí)行了民主集中制、“三重一大”決策制度等 規(guī)定，充分評估和積極防控決策風(fēng)險，進行探索性試驗而出現(xiàn)失 誤的；2. 在處置突發(fā)事件中，出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，緊急情況下臨機決 斷，事后及時報告并按程序予以追認的； 3. 為增強企業(yè)活力和競爭力，在體制機制等方面有較大突 破和探索的改革創(chuàng)新事項，嚴格執(zhí)行決策程序，但由于缺乏經(jīng)驗、 先行先試，未達到預(yù)期效果的； 4. 在依紀依法推進企業(yè)改革的過程中，因經(jīng)驗不足工作出 現(xiàn)偏差，尚未造成嚴重影響的； 5. 因外部環(huán)境發(fā)生重大變化，企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、 產(chǎn)業(yè)升級、資本運營等工作未達到預(yù)期效果的； 6. 因地方政府和有關(guān)部門政策變化，致使企業(yè)項目投資等 重大事項未實現(xiàn)預(yù)期效果或造成損失的； 7. 積極參與市場競爭、搶占市場先機，但受市場因素變化 等影響，導(dǎo)致對行業(yè)和市場研判出現(xiàn)偏差，未達到預(yù)期效果或造 成損失的； 8. 境外投資或項目經(jīng)營嚴格執(zhí)行了決策程序和制度規(guī)定，但由于受所在地法律不完備、法律環(huán)境復(fù)雜、文化沖突、政治風(fēng) 險不可控等原因，雖然經(jīng)過努力仍未達到預(yù)期效果或造成一定損 失的，其中無主觀故意且不涉及個人違紀違法行為的； 9. 在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品 創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生 產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合過程中，嚴格執(zhí)行決策 程序和制度規(guī)定，出現(xiàn)失誤的； 10. 在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障 礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題，或在應(yīng)對群 體性事件中采取臨時性措施有瑕疵，但事后及時補救，未造成嚴 重影響的； 11. 在制定或者執(zhí)行錯誤決策過程中，明確提出反對意見或 向上級報告的； 12. 對違紀違規(guī)問題能夠正確認識，及時主動自糾和請求組 織幫助，積極配合組織調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任，主動挽回損失、消 除不良影響，真正做到知錯、認錯、悔錯、改錯的； 13.對分管領(lǐng)域和“一崗雙責(zé)”范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報 告的，或者在問責(zé)調(diào)查前主動查處和糾正，有效避免損失或者挽 回負面影響的； 14.根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用的其他情形。

第五條 存在下列情形之一的，不予容錯減責(zé)免責(zé)。 1. 黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)等明確追究責(zé)任的情形；2. 發(fā)生重特大安全責(zé)任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé) 任事故的； 3. 違反決策程序，造成重大損失或惡劣影響的； 4. 在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)重大失誤的。

第六條 對于單位或者個人要求免予責(zé)任追究或者從輕減 輕處理的，應(yīng)嚴格按以下程序辦理： （一）提出申請。單位或個人認為符合上述條件的，應(yīng)在啟 動問責(zé)程序后 10 個工作日內(nèi)，提出書面申請（見附件），經(jīng)集 團黨委研究后，由集團紀檢監(jiān)察室會同人力資源部等有關(guān)部室辦 理。（二）調(diào)查核實。紀檢監(jiān)察室會同有關(guān)部門應(yīng)充分聽取有關(guān) 單位或個人的意見，認真開展調(diào)查核實，出具書面調(diào)查報告。 （三）組織認定。集團紀委研究提出認定意見，提交集團黨 委集體研究后，做出處理決定。 （四）結(jié)果反饋。對于符合免責(zé)條件的作出免責(zé)決定，集團 紀委向申請單位或個人反饋，并向相關(guān)部門通報；對可以容錯但 不能免責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定進行從輕或減輕處理；對決定不予免 責(zé)的，向問責(zé)對象作出說明。 （五）存檔備案。容錯減責(zé)免責(zé)事項材料由集團紀委存檔備查。

第七條 認定容錯減責(zé)免責(zé)要嚴格程序，堅持實事求是、尊 重歷史、客觀公正、依規(guī)依紀，廣泛聽取意見，從嚴把握，維護容錯糾錯機制的嚴肅性，防止濫用。對于涉及面較大、影響關(guān)注 度較高的失誤過錯，應(yīng)充分聽取干部職工代表、服務(wù)對象、利害 關(guān)系方的意見。

第八條 容錯減責(zé)免責(zé)是嚴格執(zhí)紀問責(zé)前提下的容錯糾錯 機制，對以容錯為借口胡干蠻干，謀事沒有規(guī)劃，做事不計成本， 給企業(yè)造成重大損失的單位或個人要嚴格責(zé)任追究，絕不姑息。

第九條 對確定容錯減責(zé)免責(zé)的單位和個人，上級黨組織應(yīng) 采取個別談話、發(fā)函提醒等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分 析原因，督促制定整改措施并跟蹤監(jiān)督落實。對容錯情形中存在 的過錯或失誤，應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以糾正： （一）啟動糾錯。黨委在作出免責(zé)決定的同時，一并作出啟 動糾錯程序的決定。 （二）發(fā)送通知。紀檢監(jiān)察室向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書， 說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提出書面整改 措施。（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯對象的整改 情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根 據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉和組織處理措施；對拒不整改、 造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分。 （四）完善制度。在督促糾錯對象整改的同時，指導(dǎo)相關(guān)單 位認真分析原因、深刻吸取教訓(xùn)，完善制度、健全機制、堵塞漏洞。

第十條 經(jīng)認定符合容錯條件的，單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 考核及干部任用黨風(fēng)廉政審查不受影響。

第十一條 完善澄清保護機制，對所反映問題失實或受到誣 告的單位或個人，可以采取以下措施： （一）對查無實據(jù)或輕微違紀但不夠追究紀律責(zé)任的信訪問 題，可以通過談心、召開會議和通報等適當(dāng)方式，及時澄清事實， 消除負面影響。 （二）對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪 造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究責(zé)任。 （三）核查有關(guān)問題時，全面收集各方面的意見建議，充分 聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

第十二條 建立協(xié)作配合機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配 合，確保容錯糾錯工作取得實效。 （一）集團黨委要切實承擔(dān)容錯糾錯的主體責(zé)任，強化組織 領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強監(jiān)督檢查，確保容錯減責(zé)免責(zé)工作責(zé) 任落實。同時將其作為推動改革發(fā)展工作的重要舉措，一級為一 級負責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。 （二）集團紀委要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限， 對符合容錯條件的干部及時減責(zé)免責(zé)，對反映問題失實或受到誣 告的干部及時澄清是非，對必須糾錯的干部應(yīng)當(dāng)抓早抓小、堅決 糾錯。通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護，消除干部思想顧慮， 鼓勵干部積極作為。（三）要加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，對給予容錯減責(zé) 免責(zé)的干部要在作出容錯糾錯決定半年內(nèi)進行一次談心談話，予 以客觀評價、寬容理解，鼓勵其振奮精神、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。處理影響 期滿后，對表現(xiàn)突出、具備提拔任用條件的，按程序向黨委提出 建議。對免予黨紀政紀處分的干部，不作負面評價，不影響其提 拔任用和評先評優(yōu)。（四）要加強正面引導(dǎo)，采取多種方式，宣傳容錯糾錯、激 發(fā)和保護企業(yè)家精神的政策措施，大力宣傳擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè) 的先進典型，引導(dǎo)員工理解支持改革創(chuàng)新，營造敢闖敢試、創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

第十三條 本意見由集團紀檢監(jiān)察室會同人力資源部負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。